今年3月15日，一份由江西省社保中心印发的《江西省社会保险经办安全风险防范工作提示 50条》，摆上了全省各级经办机构的案头，要求切实落实各项安全隐患的防范措施，全力化解各类风险隐患。在这 50 条中，强化系统安全部分非常明确：防范系统出现问题无法精准溯源的风险：防范系统账号混月和通办业务的风险；防范不相容岗位兼任、一人通办业务的风险；防范业务审核不严谨，未按要求轮岗的风险；防权限维护人员违规配置岗位权限的风险：防范长期不使用账号被盗用造成信息泄露的风险。风险在哪里，就从哪里着手于是，一场业务经办岗位权限清理规范专项行动在江西省拉开了序幕。
信息系统赋能
规范权限设置
“前期我们全面梳理评估了业务事项风险等级，2023年1月和4月将367项业务事项分两批下发风险评估清单，明确具体业务事项对应的岗位角色和审核层级。之后，我们在《社会保险经办机构岗位权限管理办法》的基础上，进-步制定权限管理实施细则，完善权限管理系统，嵌入权限管控要求，推进经办模式从按险种经办转变为按流程分办通过各个流程岗位互相制约，堵塞权限管理漏洞。”江西省社保中心稽核处处长付建华告诉本刊记者。
2023年10月10日，江西省人社厅印发《江西省社会保险业务经办岗位权限管理实施细则》。2023年10月23日，江西省社保中心下发《关于进一步做好社会保险经办岗位权限清理规范工作的通知 》，在全省范围内对存量不规范的系统账号权限分3批进行清理：省本级、南昌市本级、上饶市本级经办机构于2023年11月1日之前完成清理规范工作：其他9个设区市本级为第二批权限清理规范地区，于 2024年1月1日前完成清理规范工作；全省所有县区级经办机构于 2024年4月1日之前完成清理规范工作。
付建华谈到的权限管理系统，是此次清理规范行动的关键。它改变了以往使用纸质申请单申请配置权限的流程：实现线上申请审核权限，并且实行电子社保卡扫码登陆系统，操作记录全程留痕可追溯。
如何通过系统控制落实岗位权限要求?负责信息系统设计的江西省社保中心稽核处副处长占中正向本刊记者解释：“比如，为落实不相容岗位制约要求，我们在系统中嵌入不相容的岗位互厅规则同一账号无法配置不相容的权限，如果申请新增不相容权限时，系统会阻断权限申请流程并报错提示。又比如，我们在系统中落实 AB 岗临时授权机制，A岗人员因事暂离岗位，按照权限审批流程，在系统中可申请在一定期限内授权指定由B岗人员临时负责其审核权限授权到期或回岗后取消授权。对超过3个月未登录的'僵尸账号’，系统设定了自动清理冻结。”同时，系统还嵌人了部分需定期轮岗的高风险岗位角色类别记录每个账号权限配置的时间，对配置了这些权限并临近5年的账号，在登录时预警提示，并在超期时自动收回权限。此外，通过系统实名注册，落实了审核账号的身份校验功能。
经办流程重塑
服务水平提升
作为首批权限清理规范试点地区，上饶市本级根据省里统一规划按期清理到位。上饶市社保中心主任余良照认为：“这次权限清理规范行动，对我们而言是一次转变经办思路、激发工作动能的'焕新之旅’。”
清理规范行动带来3个方面的变化：一是变按险种设岗为按流程设岗，确保经办风险可防控。上饶市社保中心实施内设机构职责调整，将按险种设立经办岗位模式转变为按业务经办流程设立良位，打造了岗位制衡、风险可控的经办岗位体系，解决了业务受审不分离、互斥岗位兼容等风险防控问题。二是变分类受理为综合受理，打造窗口服务新体验。服务模式一体化打破了业务分割现象，优化整合的综合业务窗口实现了从单一险种经办到全险种经办的跨越式突破，有效提升了经办服务水平和办事效率。三是变业务经办为业务精办，推动服务水平再提升。
上饶市以“业务骨干+新人”方式调整科室人员配置，发挥传帮带作用，提升经办人员业务经办能力和综合素质。义上饶市社保中心副主任王永忠说：“自经办模式调整以来，上饶市综合受理业务办结平均时长减少近 50%，业务办理速度、成效和群众满意度显著提高。”
作为第二批权限清理规范地区的代表，抚州市成立了由稽核内控部门牵头的专项工作小组。“为完成岗位权限清理规范，我们克服经办机构编制人员不足的困难，深挖岗位人员潜能，在保证业务顺畅运行前提下统筹调配人员。抚州市本级已于 2023年 12月清理到位，各县（区）已在今年3月清理到位。”抚州市社保中心主任刘前进说。
如今，在抚州市试点精简内设股室的县（区）经办机构，只保留了办公室、综合业务股、基金管理股、稽核内控股4个内设股室，全力保障经办运行。为有效解决经开区岗位权限互斥落实不到位、经办风险防控能力不足等难题，经开区经办机构试点开展社保经办和政务服务融合，依托政务服务中心与社会管理中心，共同负责医保、人社、退役军人、业务运行、基金财务、稽核内控3类岗位人员配备充足。“经开区经办机构还实行综合柜员制，按照统一事项受理条件、申请材料、办理流程等要求，提升业务审核效率，改善群众办事体验。”抚州市社保中心副主任范震告诉本刊记者。
完善人员配备创新审核模式
在江西省发布的岗位权限管理实施细则中，清理规则包括：用户账号不得同时拥有业务运行、基金财务、信息数据、稽核内控四类岗位中的任意两类权限；业务运行岗位中，用户账号不得同时拥有业务综合受理和业务审核岗位权限；业务运行岗位中，用户账号不得同时拥有待遇类业务和公共类业务的一级或二级审核权限；基金财务岗位中，用户账号不得同时拥有会计和出纳权限；基金财务岗位中，用户账号不得同时拥有制单和审核权限；信息数据岗位中，用户账号不得同时拥有系统管理员和系统安全员权限。
这种岗位互斥和审核管控要求，对人员配备和业务素质均提出了更高的要求，尤其给基层社保经办机构带来不小的挑战。
作为省内最后一个完成权限清理规范的地区，景德镇市于2024年3月31日清理到位，补齐了江西全省权限清理规范行动的最后一块拼图。
2024年4月10日，本刊记者来到按照新的权限管理景德镇市社保中心。实施细则中系统管理员、安全员和操作员三员分立的设置要求，景德镇市社保中心信息科科长徐凌雪属于安全员的角色，负责管理前台经办人员的权限分配。谈到系统控制权限规范，徐凌霄的第句话就是：“这套系统给我带来了很多方便，让规范设置权限更有保障。”
登录江西省社会保险信息系统，点权限，徐凌霄一边操作一边解释：“用户就是前台经办人员。每个人按照岗位设置都有相应的权限，比如最初级的受理岗拥有查询、运维权限，如果工作事项不在权限之内，可以线上申请新的权限。在规范清理行动之前，申请的权限在系统上没有进行相应的限制，需要人工判断是否互斥，现在就方便多了，一旦你申请的权限是互斥的，系统会自动停止。”
景德镇市社保中心副主任程艳补充说：“虽然景德镇的岗位权限规范已到位，但是目前我们后台依旧日是分科室审核，还没有实现综合受理和全险种经办。不是系统的问题，而是基层人员业务能力还达不到要求，还需要学习和培训的过程。”
浮梁县社保中心副主任郭鹏对此深表赞同：“我们县在受理岗重新招录了一批聘用人员，审核岗则全部要求在职在编人员，对标省里要求和先进地区的流程操作，我们还要付出更多的努力。”
没有“一招鲜”能解决所有的问题。严格规范权限管理带来的人员配置问题成为新的待解之题，亦是江西省社保中心下一步的工作重点。据付建华透露，一项并联交叉审核新模式正在酝酿中。这种新模式将打破业务属地限制，重塑业务审核流程，通过待审核业务跨区域自动随机推送、并联交叉审核，实现省内多级经办机构山冬协同办理和联动审核，提升跨层级、跨区域的协同管理和服务水平。
江西省社保中心副主任郑庆文认为，这将是有效减轻基层经办压力、推动业务经办行为规范和审核标准统一的改革之举，而且时机已经成熟。“江西省集中程度越来越高，信息系统功能越来越完善，为开展并联交叉审核提供了强大的技术支撑和有力的系统保障。新的改革将进一步增强经办机构履职效能，避免审核人员审核不仔细，有效防范人情经办、熟人经办等情况的发生。”郑庆文说。
届时，所有公共服务事项不受属地限制，实行全省通办。纳入并联交叉审核实施清单的业务，将改变原有的逐级审核方式，原一级审核和二级审核流程变为同步推送至随机统筹区的审核人员，两名审核人员执行统一审核标准，“背对背”不见面审核，两者同时审核通过的业务方可进入下一环节，双方存在异议的推送给市级以上的业务骨干进行复核裁决。
一场新的刀刃向内的自我革命即将展开。
